Карелия, вперед!

Доклад Главы РК в Законодательном Собрании РК от 20.03.2008

Документ по состоянию на январь 2016 года

ДОКЛАД


ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


Карелия, вперед!


Хочу предварить свой ежегодный доклад кратким вступлением, касающимся недавнего очень важного события в жизни нашей страны и всех россиян - выборов Президента Российской Федерации.
В Карелии за Дмитрия Анатольевича Медведева проголосовали более 67% избирателей. По сути, это убедительная победа внешней и внутренней политики Российского государства за последние 8 лет - политики, которую поддержало абсолютное большинство россиян.
Хочу еще раз поздравить всех нас с этой победой и поблагодарить за тот вклад, который внесли присутствующие в этом зале в достижение высокого результата. Этот результат дает стране возможность продолжать движение по избранному пути, а всем нам - плодотворно работать на достижение главной цели - благополучие России и россиян.
2007 год - своеобразный рубеж для нашей страны. Это завершение второго президентского срока Владимира Владимировича Путина, принятие трехлетнего бюджета, избрание нового состава Государственной Думы, где абсолютное большинство депутатских мест получила "Единая Россия".
Для России и российских регионов это было время подведения итогов социально-экономического развития за 8 лет с Путиным. Это были, несомненно, успешные годы. Наша страна укрепила свои позиции на международной арене, вошла в десятку крупнейших экономик мира, сделала важные шаги по повышению уровня жизни граждан. Возросли зарплаты, пенсии, стипендии, социальные пособия.
В Карелии за эти годы также достигнуты позитивные результаты. Назову всего несколько цифр. За последние четыре года втрое увеличены ежегодные расходы бюджета на социальные нужды: защиту малообеспеченных, здравоохранение, образование, культуру, физкультуру и спорт. Вдвое снизился уровень безработицы и сегодня во многих городах и районах республики он ниже среднероссийского.
Прошедший год также был успешным для на нашей республики. Завершилось формирование основных элементов системы стратегического планирования социально-экономического развития республики на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, Схема территориального планирования Республики Карелия, Программа экономического и социального развития РК на период до 2010 года были утверждены и согласованы правительством, Законодательным Собранием Республики Карелия и соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В разработке Стратегии принимали участие представители органов исполнительной власти республики, депутатского корпуса, научных, общественных организаций, а также представители бизнеса.
Документы разработаны с учетом федеральных приоритетов, определенных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции и Программе социально-экономического развития Российской Федерации.
Для достижения поставленных целей Правительством и Законодательным Собранием Республики Карелия в 2007 году проделана большая совместная законотворческая работа, в окончательном чтении принято 118 законов. Из них 45 - по государственному устройству, 19 - по вопросам экономической политики, 19 - по бюджетному законодательству, 15 - по вопросам социальной политики, 9 - по вопросам законности и правопорядка, 3 - по вопросам образования и культуры.
При этом Главой Республики Карелия внесено в Законодательное Собрание Республики Карелия 93 законопроекта, из них 89 приняты в окончательном чтении.
В целях обеспечения интересов республики на федеральном уровне подготовлены и внесены 20 обращений к Правительству и Палатам Федерального Собрания Российской Федерации.
Правительством Республики Карелия совместно с Законодательным Собранием разработан новый состав потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения, введенный в действие сроком на пять лет, в результате чего величина прожиточного минимума в республике выросла в среднем на 6-10%.
В числе новаций 2007 года - публичные слушания по проекту бюджета Республики Карелия на 2008 год.
Проводимая правительством республики экономическая политика способствовала ускорению темпов экономического роста, что позволило обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие нашего региона. По оценкам, темп роста валового регионального продукта составил 105%. Индекс производства в промышленности достиг 116,8%. Этот показатель превышает среднероссийский уровень - 106,3%.
Республика переместилась с 10-го на 7-е место среди регионов России по готовности к информационному обществу.
По оценкам независимых российских информационных агентств, Карелия занимает третье место в рейтинге предпочтений российских туристов после Байкала и Камчатки, а по активным видам - первое. В настоящее время доля инвестиций, направляемых в инфраструктуру туризма, в общем объеме инвестиций в основной капитал по республике Карелия составляет 2,7%, что существенно превышает среднероссийский уровень - 0,39%. Это позволяет прогнозировать в ближайшие годы выход республики на одну из лидирующих позиций в развитии туристской отрасли среди регионов России.
В Карелии сложились самые низкие средневзвешенные процентные ставки по жилищным кредитам среди регионов Северо-Западного федерального округа.
Электрическая энергия для всех потребителей Карелии остается одной из самых дешевых на Северо-Западе России.
В 15 районах республики снизился уровень безработицы. Проблемы безработицы в ряде случаев постепенно уступают место проблеме дефицита рабочей силы, особенно квалифицированной. Благоприятная экономическая конъюнктура последних лет, развитие инвестиционных процессов обусловили потребность работодателей в кадрах.
Экономический и политический имидж республики в прошедшем году в очередной раз высоко оценен на международном уровне. Международное рейтинговое агентство "Fitch Ratings" повысило республике долгосрочные кредитные рейтинги. Агентство отмечает, что в республике используются современные методы управления долгом, включающие в себя контроль условных обязательств и ограничение общего долга региона.
За 2007 год в консолидированный бюджет Республики Карелия налоговых и неналоговых доходов поступило на 19% больше, чем в 2006-м.
Вклад Республики Карелия в бюджетную систему Российской Федерации с учетом перечислений в государственные внебюджетные фонды за 2007 год составил 25 млрд. 350 млн. рублей - на 17% больше уровня 2006 года.
Основой бюджета Республики Карелия является собственная налоговая база. Собственные доходы в объеме ее консолидированного бюджета в 2007 году составили 78%. Консолидированный бюджет республики характеризуется растущей социальной направленностью.
Еще в 2000 году мы назвали Карелию социально ориентированной республикой и не отступаем от этого.
Более 67% бюджетных расходов 2007 года (15,7 млрд. рублей) были выделены на реализацию социальной политики и содержание учреждений социальной сферы и их развитие. Расходы на образование по сравнению с 2006-м увеличились на 18%, на здравоохранение и спорт - на 64%, на культуру - на 26%, на социальную политику - на 32%.
На осуществление полномочий по предоставлению мер государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан в 2007 году направлены 3,2 млрд. рублей. Средний размер суммы социальной поддержки на одного льготополучателя увеличился на 28,5% и составил 9,5 тыс. рублей (в 2006 году - 7,4 тыс. рублей).
В Карелии активно развиваются семейные формы устройства обездоленных детей, закрываются детские дома. В семьях жителей республики под опекой, в приемных семьях и на патронатном воспитании находятся более 2000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В прошлом году на всероссийском конкурсе инновационных моделей семейного устройства детей-сирот наша региональная модель была признана лучшей.
Карелия одержала победу в двух номинациях конкурса "Самый спортивный регион Северо-Запада России 2007 года" - "За лучшие показатели в области массового спорта" и "Самый дзюдоистский регион Северо-Запада России". Физкультура и спорт становятся действенным средством профилактики негативных социальных явлений в обществе.
Важным событием 2007 года стало подписание Концепции партнерства органов исполнительной власти, местного самоуправления, бизнеса и общественности, которая стала серьезным вкладом в развитие гражданского общества.
В минувшем году в соответствии с новыми полномочиями, переданными на региональный уровень, в структуре органов исполнительной власти созданы Министерство лесного комплекса, Министерство труда и занятости, Госкомитет по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Управление по охотничьему хозяйству. С учетом растущей активности молодежи и ее роли в социально-экономических преобразованиях создан Государственный комитет по делам молодежи.
Год назад, выступая перед вами, я сформулировал основную цель работы правительства на предстоящие пять лет, и, в частности, на 2007 год - обеспечить устойчивый рост экономики, достаточный не только для решения социальных проблем, но и для перехода на качественно новый уровень жизни населения.
Чтобы достичь этой цели, мы должны решить ряд социально-экономических проблем. Как они решались в прошедшем году?
1. Обеспечен дальнейший рост реальных денежных доходов населения на 102,6% к уровню 2006 года. Среднемесячная заработная плата за 2007 год составила 13,3 тыс. рублей - на 24% больше, чем в 2006 году. На 1 января 2008 года, после проведения индексаций и перерасчетов, средний размер пенсии составил 4,5 тыс. рублей. С начала 2007 года средняя пенсия увеличилась более чем на 1,1 тыс. рублей.
Особое внимание правительство уделяло вопросам полной и своевременной выплаты заработной платы. Работникам бюджетной сферы она выплачивалась вовремя. Суммарная просроченная задолженность по заработной плате в экономике уменьшилась в 3,5 раза и составила 8 млн. рублей. Численность работников, перед которыми имеется задолженность, уменьшилась с 3,1 до 1,4 тыс. человек, количество предприятий-должников - с 36 до 18.
В сентябре 2007 года произошло резкое повышение цен на основные продовольственные товары, что негативно отразилось на покупательской способности граждан. Правительство республики приняло комплекс оперативных мер по сдерживанию цен. Было подписано соглашение с 45 организациями - производителями и поставщиками продуктов питания. Осуществлялся постоянный контроль за ценами. В результате удалось предотвратить необоснованное подорожание основных продуктов питания.
Ситуацию с ростом цен и тарифов правительство должно и дальше держать на повседневном контроле.
2. Заработная плата обеспечивает сегодня основной объем доходов граждан.
В течение 2007 года ситуация на рынке труда характеризовалась как устойчивая. Уровень регистрируемой безработицы сохранился в социально допустимых пределах. На 1 января 2008 года в службе занятости населения в качестве безработных зарегистрированы 9,7 тыс. человек, или 2,5% экономически активного населения (на 1 января 2007 года - 3,3%).
В 2007 году успешно завершено более 20 крупных инвестиционных проектов, создано более двух тысяч рабочих мест.
Правительство поддерживало инвесторов, реализующих социально значимые проекты. Основной мерой государственной поддержки инвестиционной деятельности продолжают оставаться бюджетные кредиты. В 2007 году на финансирование инвестиционных проектов было выделено 440 млн. рублей.
Впервые оказана государственная поддержка инвесторам, реализующим проекты в жилищно-коммунальной сфере. Им выделены бюджетные кредиты для реконструкции и технического перевооружения котельных и других коммунальных объектов в районах республики. Один из таких проектов - реконструкция водоочистных сооружений в Петрозаводске.
Инвестиционные проекты с привлечением бюджетных кредитов реализуются в лесной и деревообрабатывающей промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и рыбоводстве, в туризме.
В 2008 году правительство намерено создать около двух тысяч новых рабочих мест.
3. Все более заметную роль в экономике республики начинают играть малые предприятия. В Карелии их более четырех тысяч - здесь трудится 33 тыс. человек. Оборот малых предприятий достиг почти 70 млрд. рублей в год и составил 33% от оборота всех предприятий республики.
В 2007 году усилиями правительства республики реализован проект по созданию бизнес-инкубатора, финансирование которого осуществлялось за счет республиканского и федерального бюджетов.
За небольшой период работы первого пускового комплекса бизнес-инкубатора конкурсный отбор в него прошли 11 субъектов малого предпринимательства, занимающихся проектно-инжиниринговой деятельностью, разработкой программного обеспечения и консультированием в этой области, научно-исследовательской деятельностью.
Управление бизнес-инкубатором осуществляет компания, которая выбрана правительством на конкурсной основе. Она оказывает организациям малого бизнеса целый комплекс консультационных, маркетинговых, рекламных и иных услуг.
Ставя задачу увеличивать вклад малого и среднего бизнеса в республиканский и местный бюджеты, правительство должно идти по пути снижения административного давления, налогового бремени на предприятия этого очень важного сектора экономики. В этом направлении предприняты конкретные шаги. Среди наиболее важных - внедрение патентной системы - упрощенной схемы налогообложения, отказ от кредитования отдельных проектов в пользу субсидирования части процентов банковской ставки.
Это дает возможность расширить круг потенциальных заемщиков, в том числе в небольших городах и поселках, в сельской местности, где развитие малого и среднего бизнеса особенно важно для сокращения безработицы, роста доходов местного бюджета.
С целью привлечения средств федерального бюджета правительство внесло изменения в Отраслевую целевую программу государственной поддержки малого предпринимательства, предусмотрев дополнительные направления поддержки. В том числе предоставление на конкурсной основе стартовых пособий представителям социально незащищенных категорий населения для организации собственного дела, сертификатов с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и направления обучения, содействие развитию ремесленного бизнеса, развитие и повышение эффективности использования современных информационных технологий.
Руководство страны, и об этом было отчетливо заявлено как в выступлении В.В.Путина на расширенном заседании Госсовета 8 февраля, так и в выступлении Д.А.Медведева на экономическом форуме в Красноярске 15 февраля, намерено в самое ближайшее время предпринять серьезные шаги по снижению административных барьеров, замене большинства разрешительных порядков на уведомительные. Это намерение было подтверждено на совещании в Кремле 11 марта.
Речь, по сути, идет о предоставлении бизнесу гражданских прав. Чтобы, например, предприятие не могло быть закрыто по чиновничьему произволу кого-то из проверяющих инстанций, а только по решению суда.
О значении, которое придается малому и среднему бизнесу, говорит тот факт, что первое заседание Госсовета, которое проведет новый Президент России Д.А.Медведев, планируется посвятить кругу вопросов, связанных с развитием этого сектора экономики.
4. Сегодня примерно 40 тыс. семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Поэтому решение жилищного вопроса является первостепенной задачей исполнительной власти республики. В прошедшем году из бюджетных источников всех уровней на решение этой задачи было направлено почти 600 млн. рублей. Еще на 1,2 млрд. рублей привлечено средств бизнеса.
Всего сдано в эксплуатацию 136,1 тыс. квадратных метров жилья, что на 24% больше, чем в 2006 году. Однако это все еще не решает проблему.
По республиканской программе ипотечного жилищного кредитования выдано жилищных кредитов на сумму 983 млн. рублей. Оказана государственная поддержка 312 молодым семьям, улучшившим свои жилищные условия. Введены в действие ряд предприятий стройиндустрии, что должно позволить нарастить объемы строительства жилья.
Значительный объем средств правительство вкладывает в обеспечение надежности инженерных систем коммунальной инфраструктуры. В 2007 году на строительство и реконструкцию объектов коммунального назначения из бюджета Республики Карелия направлено 213 млн. рублей. Обеспечено полное возмещение предприятиям ЖКХ предоставляемых населению мер социальной поддержки. В 16 муниципальных районах завершен перевод предоставления субсидий на оплату коммунальных услуг на социальные счета граждан.
Одной из актуальных задач является повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства республики, поскольку природный газ - более дешевый и экологичный вид топлива. Карелия является участником "Программы газификации регионов Российской Федерации на 2007-й и последующие годы". В рамках этой программы ведется строительство газопроводов в Прионежском, Пряжинском и Кондопожском районах республики и в Петрозаводске. Осуществляется подключение к природному газу жилых домов, котельных, промышленных предприятий. Это должно дать экономический и социальный эффект. Разработана генеральная схема газификации Республики Карелия на период до 2015 года.
5. Переход на качественно новый уровень жизни населения потребовал поиска эффективных возможностей экономического роста. Сегодня эти возможности связаны в первую очередь с инновациями.
Экономика нового типа - это инновационная экономика. Заниматься ею более целенаправленно мы стали с 2005 года, формируя принципиально новые, ориентированные на потребности производства, отношения государства, науки и бизнеса.
Для дальнейшего развития инновационной сферы были определены такие направления, как:
- реформирование системы управления лесным хозяйством Республики Карелия;
- вовлечение в топливно-энергетический комплекс местных топливно-энергетических ресурсов;
- определение перспектив развития инфраструктуры, повышающей инновационную привлекательность минерально-сырьевых ресурсов.
26 февраля 2008 года в ходе научной конференции в ПетрГУ состоялся своеобразный смотр разработок преподавателей и студентов в области информационных технологий, микроэлектроники, нанотехнологий, рационального природопользования.
С учетом рекомендаций правительства образовательно-научный комплекс ПетрГУ реформируется в образовательно-научно-инновационный комплекс.
Сегодня правительство активно сотрудничает также с Карельским научным центром, Карельским филиалом Северо-Западной академии государственной службы, Карельским государственным педагогическим университетом, с другими вузами и научными учреждениями республики.
Совместно с учеными разработана и принята ведомственная целевая Программа "Государственная поддержка инновационной деятельности в Республике Карелия на 2008-2010 годы". Она направлена на развитие механизмов государственной поддержки субъектов инновационной деятельности, развитие инфраструктуры, информационного и юридического обеспечения.
Консультационная и информационная работа, осуществляемая карельскими учеными, позволила привлечь гранты на научные исследования из российских научных и других фондов, а также средства федеральных программ.
6. Сегодня уровень жизни в городах и районах республики неодинаковый. Поэтому стоит задача повысить экономический и налоговый потенциал муниципальных образований.
Впервые в бюджетной практике в составе документов, внесенных в Законодательное Собрание одновременно с проектом бюджета, правительством представлено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на три года, что создает возможность перехода на среднесрочное бюджетное планирование на уровне муниципальных образований.
Первостепенное внимание уделялось более четкому разграничению полномочий между уровнями власти. В течение 2007 года все поселения определились с объемом полномочий, которые будут выполнять самостоятельно, исходя из своих финансовых, кадровых и организационных возможностей.
Муниципальным образованиям удалось увеличить объем собственных доходов по сравнению с 2006 годом. Дефицит местных бюджетов сократился на 15%, на 20% снижен размер задолженности бюджетных учреждений по оплате услуг. В муниципальных учреждениях нет долгов по заработной плате.
Мы серьезно подошли к формированию межбюджетных отношений на муниципальном уровне. Из бюджета республики бюджетам муниципальных образований оказана финансовая помощь в размере 5,4 млрд. рублей, что на 840 млн. рублей превышает сумму 2006 года. В результате среднедушевые доходы бюджетов муниципальных образований возросли с 3 тыс. 677 рублей - до 4 тыс. 970 рублей на человека. На покрытие расходов по приоритетным социально значимым статьям бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2007 году предоставлены субсидии в объеме 892 млн. рублей. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществлялось за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций и составило почти 3 млрд. рублей.
Завершилась трехлетняя работа по реструктуризации ссудной задолженности муниципальных образований, в результате списана ссудная задолженность местных бюджетов на сумму 549 млн. рублей, в том числе в 2007 году 184 млн. рублей.
Проводилась большая организационная работа по подготовке программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований. В результате приняты и действуют программы в Беломорском, Калевальском, Лоухском, Медвежьегорском, Муезерском, Сегежском, Сортавальском, Суоярвском, Кемском и Кондопожском муниципальных районах. В Костомукшском городском округе принята Программа стратегического развития до 2011 года. Петрозаводский городской округ продолжает работу над Программой стратегического развития. Исключение составляет Лахденпохский муниципальный район, где разработка долгосрочной программы развития территории пока не ведется.
На уровне поселений эта работа только началась. Наиболее активно она проводится в поселениях Калевальского муниципального района, Сегежском, Кондопожском городских поселениях.
В 2007 году 15 муниципальных районов, два городских округа, 5 городских поселений, одно сельское поселение приступили к разработке документов территориального планирования. В бюджете республики было предусмотрено 11,5 млн. рублей для оплаты этих работ на условиях софинансирования. Выделенные средства освоены полностью. В бюджете на 2008 год на эти цели предусмотрено около 12 млн. рублей.
Все эти меры, несомненно, способствуют улучшению социально-экономической ситуации в поселениях республики.
Мы видим, что такой же курс - на выравнивание различий в развитии регионов, сокращение социального расслоения в обществе - взят и в целом в стране. Это важная часть Стратегии развития страны до 2020 года, с которой на расширенном заседании Госсовета 8 февраля выступил В.В.Путин.
7. Несомненно, что экономическому и социальному развитию территории, повышению качества жизни населения способствуют приоритетные национальные проекты "Здоровье", "Образование", "Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и объединяющий все эти четыре направления проект "Демография". Они стали своеобразным механизмом обеспечения высокого социального самочувствия граждан.
Отмечу лишь некоторые наиболее ощутимые результаты, которых достигла республика благодаря реализации приоритетных национальных проектов.
Показатель смертности населения по сравнению с 2006 годом сократился на 5,3%. Естественная убыль населения уменьшилась на 20,6%. Младенческая смертность составила 7,5 на тысячу родившихся живыми - это один из самых низких показателей в России (в Российской Федерации он равен 9,4 на одну тысячу родившихся живыми).
На низком уровне сохраняется показатель материнской смертности - 13,7 на 100 тысяч родившихся живыми, что ниже среднего уровня по Российской Федерации почти в два раза.
Коэффициент рождаемости по сравнению с 2006 годом вырос на 5% - это самый высокий показатель за последние 17 лет. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения.
Важным результатом государственной демографической политики в Карелии является рождение вторых и последующих детей.
Проект "Здоровье" позволил развить материально-техническую базу учреждений здравоохранения республики. К примеру, в рамках нацпроекта удалось на 50% обновить флюорографическое оборудование, увеличить более чем в 3 раза количество цифровых аппаратов и на 42% - рентгенодиагностических установок.
Новое современное оборудование используется, в том числе, при диспансерных осмотрах работающего населения. Это позволяет выявлять заболевания на ранних стадиях и своевременно проводить лечение, а следовательно, сохранять трудовой потенциал республики, снижать показатели смертности от наиболее распространенных недугов.
Введение в эксплуатацию новых автомобилей "скорой помощи" с современным оснащением дало возможность сократить с 26 до 22 минут время ожидания бригады медиков, в 1,7 раза уменьшить время опозданий "скорой", обеспечить оказание медицинской помощи на более качественном уровне.
Благодаря нацпроекту существенно повысилась заработная плата участковых врачей и врачей общей врачебной практики, врачей и среднего медперсонала скорой медицинской помощи.
Расходы бюджета Республики Карелия на ежемесячные доплаты работникам учреждений здравоохранения республики, оплата труда которых производится по 1-5-му разрядам Единой тарифной сетки, составили 47 млн. рублей, что позволило увеличить заработную плату этой категории медицинских работников в среднем на 50%.
В рамках приоритетного национального проекта "Образование" все школы республики оснащены компьютерами. Число учащихся на один компьютер в общеобразовательных учреждениях составило 11 человек - это лучше, чем в среднем по России.
Завершены работы по подключению образовательных учреждений к сети Интернет. Доступ к Интернету получили 294 образовательных учреждения, из них 124 - в 2007 году. 102 образовательных учреждения республики подключены к сети Интернет с помощью спутниковых технологий.
Абсолютное большинство школ имеют собственную программу информатизации. Сегодня Карелия занимает лидирующие позиции среди 7 российских пилотных регионов, участников проекта модернизации образования.
Важным шагом, направленным на повышение качества школьного питания, стала разработка и внедрение программы "Школьное молоко". С сентября 2007 года все учащиеся 1-4 классов общеобразовательных учреждений республики ежедневно получают порционное молоко. Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия.
Одной из действенных мер по реализации приоритетного проекта "Доступное жилье" становится государственная поддержка развития базы стройиндустрии и стройматериалов.
В 2007 году с использованием бюджетных кредитов введены новые мощности по производству индустриальных деревянных, крупнопанельных и сборных железобетонных конструкций.
Надеемся, что использование в строительстве жилья новых видов стройматериалов и конструкций будет способствовать снижению стоимости квадратного метра.
В 2007 году жители Карелии стали активнее строить индивидуальное жилье. За год построено 478 частных домов, из них 222 в сельской местности. Лидерами по строительству индивидуального жилья стали Олонецкий, Прионежский, Медвежьегорский и Лахденпохский муниципальные районы. На темпы роста строительства повлияло несколько факторов. По мнению специалистов, прежде всего это принятое Законодательным Собранием решение об увеличении до 150 кубометров объема лесосырьевых ресурсов, выделяемых для частных застройщиков, а также возможность оформления ипотечных кредитов.
Кстати, Карелия является единственным регионом на Северо-Западе России, где в рамках нацпроекта по ипотечным кредитам за счет средств бюджета республики компенсируется часть процентной ставки.
В области строительства жилья заметно активизировались бизнес-структуры. Один из примеров - строительство 70-квартирного дома в Кондопоге, который возведен за счет средств ОАО "Кондопога". В новом доме поселились не только работники целлюлозного комбината. Квартиры предоставлены бюджетникам - медицинским работникам, учителям. Примечательно, что руководство ОАО "Кондопога" по традиции проявило заботу о подрастающем поколении - помещения первого этажа предназначены для организации детского досуга.
Задача национального проекта "Развитие АПК" не только обеспечение продовольственной безопасности страны, но и развитие сельских территорий, повышение качества жизни сельского населения.
За время реализации проекта в республике создано 38 кооперативов в 14 районах республики и Петрозаводске, что является одним из самых высоких показателей по Северо-Западному федеральному округу.
В 2007 году на развитие малых форм хозяйствования направлены средства в объеме 115,8 млн. рублей, что в два раза больше, чем в 2006 году. Заемщиками по кредитам стали сельские жители всех районов республики. Наибольшее количество кредитов оформлено в Олонецком, Прионежском, Питкярантском, Сортавальском районах.
Объем реализации продукции, работ и услуг на один сельскохозяйственный потребительский кооператив увеличился по сравнению с 2006 годом в 2,5 раза.
Особое внимание уделяется развитию предприятий товарного рыбоводства, которое в прошлом году стало частью национального проекта "Развитие АПК" (направление "Аквакультура"). В 2007 году в Карелии выращено более 9 тыс. тонн разновозрастной форели. В настоящее время в республике производится около 75% российской садковой форели, и есть все основания считать, что лидерство Карелии в садковом рыбоводстве сохранится на многие годы.
Форелеводством в Карелии занимаются предприятия различных форм собственности: фермеры, общества с ограниченной ответственностью, рыболовецкие колхозы, подсобные хозяйства при крупных промышленных предприятиях.
На территории республики зарегистрировано 673 некоммерческих садоводческих, огороднических и дачных объединения граждан, которые играют важную роль в производстве картофеля, овощей и плодово-ягодной продукции. В 2007 году продолжена поддержка развития инфраструктуры на территории объединений через выделение дачных грантов. В конкурсе приняли участие 22 садоводческих товарищества, 12 из них признаны победителями и получили государственную поддержку в сумме 5,11 млн. рублей.
Формулируя, на мой взгляд, ключевые задачи Правительства Республики Карелия на 2008 год в рамках достижения нового качества экономики и нового качества жизни населения, приведу цитату из выступления В.В.Путина на расширенном заседании Госсовета 8 февраля 2008 года.
"Переход на инновационный путь развития, - подчеркнул он, - связан прежде всего с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Развитие человека - это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе наш абсолютный национальный приоритет".
Иными словами, успехи страны напрямую зависят от физического и нравственного здоровья россиян, от уровня их образования, материального благополучия, социального самочувствия.
1. Духовные основы развития страны, общества В.В.Путин назвал определяющими. Строя Россию как великую державу, мы должны опираться в первую очередь на богатый духовно-нравственный потенциал многонационального российского народа. Славные исторические традиции России, самобытные культурные ценности ее народов - это то, что мы должны бережно хранить, приумножать и передавать следующим поколениям.
В связи с этим не может не беспокоить, что в последние годы во многом из-за засилья массовой культуры, откровенного кича, в первую очередь на телевидении, эстраде, в бульварной прессе, произошла эрозия нравственных ценностей.
Не случайно у нас в республике такую широкую поддержку общественности получила инициатива по возрождению и защите традиционных нравственных ценностей. Прошедший год знаменателен тем, что мы провели первый Гражданский форум "Нравственный выбор", а также "круглые столы", анкетирование граждан, которые ярко показали стремление большинства сохранять и следовать традиционным нравственным принципам, которые всегда были главными ориентирами для россиян.
Социологическое исследование ценностей патриотизма в системе духовно-нравственных ориентаций молодежи Карелии, проведенное в 2007 году среди выпускников общеобразовательных школ республики, показало, что патриотизм для подавляющего большинства опрошенных - это прежде всего ответственность за судьбу Отечества (78%), готовность защищать его интересы (68%), а также уважение культуры и традиций своего народа (67%). Молодое поколение наряду со здоровьем и материальным достатком выбирает крепкую и дружную семью (59,9%).
Показателем того, что нравственные ценности имеют в нашем обществе глубокие корни, является деятельность сотен общественных организаций, которые отстаивают права детей и пожилых людей, борются с пьянством и наркоманией, занимаются реабилитацией инвалидов, восстанавливают церкви и другие памятники истории и культуры. Все больше предпринимательских структур занимается благотворительностью, возрождая традиции российских меценатов.
Правительством с участием общественности подготовлены "Основные направления государственной политики в Республике Карелия по духовно-нравственному воспитанию населения до 2020 года". Этот документ широко обсуждался и, я уверен, еще будет обсуждаться населением республики. Мне бы хотелось, чтобы в его реализации участвовали не только органы исполнительной власти, но и общественные организации, предпринимательские структуры, жители Карелии.
Возрождение нравственности - дело не одного года, но надеюсь, что в нынешнем году мы сумеем объединить как можно больше здоровых сил для возрождения духовных основ общества, реализуя "Основные направления государственной политики в Республике Карелия по духовно-нравственному воспитанию населения до 2020 года".
2. Одним из главных конкурентных преимуществ нашей страны в "Стратегии развития России до 2020 года" назван человеческий потенциал. На реализацию этого потенциала, на эффективное применение знаний и умений людей в интересах развития страны и общества должна и будет опираться стратегия инновационного развития России.
Традиционно основой бюджета Республики Карелия, определяющей ее перспективное развитие, является собственная налоговая база. В 2007 году собственные доходы в общем объеме доходов консолидированного бюджета республики составили 78%. В нынешнем году мы ставим задачу сократить долю дотаций из федерального бюджета до 15%.
Это позволит нам увеличивать объем средств, направляемых на развитие человеческого потенциала, на рост доходов населения и сокращение доли граждан, живущих за чертой бедности, на решение демографических проблем, на здравоохранение, образование, культуру, национальную политику, развитие гражданского общества, улучшение экологической обстановки.
3. Темпы инновационного развития должны возрасти по сравнению с теми, что мы имеем сегодня. Для этого Карелия располагает богатым научным потенциалом, высокой степенью развития информационных технологий, на территории республики немало крупных предприятий, которые реконструируются и внедряют современные технологии. В минувшем году открыт бизнес-инкубатор инновационной направленности.
Карелия всегда славилась талантливыми изобретателями и рационализаторами. Есть закон о государственной поддержке инновационной деятельности. Разработана соответствующая программа, имеющая пока статус ведомственной. То есть определенные шаги по инновационному развитию мы делаем.
В этом году мы должны не только четко сформулировать основы инновационной политики, но и начать действовать более активно.
4. Для реализации новых задач должно быть обеспечено новое качество государственного управления.
В прошлом году, напомню, завершилось формирование основных элементов системы стратегического планирования социально-экономического развития республики на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года определена главная цель долгосрочного социально-экономического развития: повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.
Разработаны и другие управленческие документы, реализация которых будет способствовать повышению качества государственного управления.
В рамках административной реформы проанализирован и составлен перечень государственных полномочий, включая переданные с федерального уровня на республиканский.
Карелия одной из первых в стране освоила работу в условиях бюджетирования по конечному результату. Постепенно мы перешли от "управления затратами" к "управлению результатами". Этот опыт помогает нам сейчас в реализации требований Указа Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Главное требование административной реформы - обеспечить высокое качество и доступность государственных услуг населению. Сейчас составляется перечень государственных услуг, по каждой услуге разрабатывается административный регламент, определяющий четкую последовательность действий. Весь перечень государственных услуг будет доступен населению, в том числе в электронном виде, благодаря высокой степени готовности правительства к работе с использованием новых информационных технологий.
К примеру. Министерство природных ресурсов Республики Карелия разработало сайт "Развитие интерактивных услуг электронного правительства для бизнеса на Северо-Западе России". На сайте содержатся вся информация и сведения об объектах и земельных участках, находящихся в государственной собственности, их характеристики, карты, фотографии. Через Интернет можно подать заявку в электронной форме и рассчитать размер предполагаемой арендной платы. Эффект от действия проекта - сокращение времени на оформление документов.
Сейчас разрабатываются предложения по созданию единого центра информационных услуг.
Сегодня Карелия является лидером среди регионов Северо-Запада по степени информационной открытости органов исполнительной власти. Интернет-сайт Правительства Карелии занимает на Северо-Западе первое место, а среди 85 регионов России второе.
Понятно, что работа в новых условиях требует четкой координации действий правительства республики с органами местного самоуправления, федеральными территориальными структурами, бизнесом, общественностью. За последние годы мы сумели обеспечить это взаимодействие. И сейчас должны его укреплять и развивать. Потому что в конечном счете все мы работаем на единый результат - развитие республики и благополучие населения.
Указ Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" вносит в систему управления очень важный и совершенно новый элемент - общественный эффект, который должен определяться путем мониторинга общественного мнения. Мы к этому готовы. И правительство, и Законодательное Собрание привыкли советоваться с населением по ключевым вопросам развития республики.
В 2007 году на парламентские слушания были вынесены вопросы пенсионного обеспечения граждан и совершенствования пенсионной реформы, развития малоэтажного жилищного строительства. Важные темы становились предметом обсуждения на "круглых столах" в Законодательном Собрании. Несколько раз большие группы депутатов выезжали в районы республики для встреч с населением, изучения мнения граждан по проблемам использования лесных и горных ресурсов. Правительство в течение года проводило сходы населения по вопросам социально-экономического развития территорий. Во всех районах республики на расширенных сессиях Советов и хозактивах прошло обсуждение подготовленной Администрацией Главы РК презентации "Россия - Карелия: на пути стабильного развития".
На расширенном заседании правительства рассмотрены социально-экономическое положение Карелии по итогам 2007 года и меры по обеспечению прогнозных показателей экономического роста в 2008 году. Подробно анализировалась ситуация в экономике и в социальной сфере. Обсуждался также конкретный план действий правительства республики на 2008 год по реализации тех задач, которые я только что вам представил.
У нас есть все условия для того, чтобы этот план был выполнен!
Недавняя кампания по выборам Президента Российской Федерации проходила под замечательным лозунгом "Россия, вперед!". Мы часть Великой России и вместе с ней должны совершить качественный рывок и в развитии экономики, и в социальном развитии.
Карелия, вперед!
Спасибо за внимание!